Modulo 4: Análisis

4.2 Elegir la modalidad de asistencia: ¿Efectivo o cupón?

Una vez tomada la decisión de utilizar PTM, se elige la modalidad (efectivo o cupones). Es posible elegir una mezcla de diferentes modalidades en el mismo proyecto al mismo tiempo o tener un cambio de modalidad durante la fase de implementación. La decisión sobre las modalidades depende de las actividades de evaluación y análisis, y de la consulta con las comunidades objetivo.

El árbol de decisiones a continuación puede ser útil para determinar si PTM son una modalidad de asistencia factible y cuál es el tipo más apropiado. Tiene el propósito de ser una guía para ilustrar la decisión y es importante considerar el contexto local al tomar la decisión final.

4.2.1 Ventajas y desventajas de las diferentes modalidades de asistencia

Cada modalidad de asistencia tiene sus propias ventajas y desventajas. En la siguiente tabla se han resumido las principales y, además, se encuentra una herramienta de puntuación para evaluar las ventajas y desventajas de las modalidades según el contexto.

 

Transferencias

 

4.2.2 Elección del mecanismo de entrega: Matriz de mecanismos de entrega

La herramienta denominada Matriz de Mecanismos de Entrega PTMson útiles para seleccionar un mecanismo de entrega porque puede ayudarle en el ciclo del programa PTM. El documento de Excel está diseñado para imprimirse en ocho páginas y está organizado según los siguientes pasos del ciclo del programa: especificaciones, riesgos, medidas de mitigación, condiciones previas, implicaciones para las operaciones y listas de verificación según el mecanismo de transferencia utilizado (efectivo en sobre, efectivo directo como cheque, dinero móvil, cupón en papel o electrónico, tarjeta de débito o de cajero automático, tarjeta inteligente, etc.).

Matriz de Mecanismos de Entrega

 

Figura 6: Árbol de decisión sobre modalidades

Figura6

 

Adaptado del "Caja de Herramientas para programas de transferencias monetarias (PTM) en Emergencias" de Mercy Corps, así como del "SOP de programación de transferencias de efectivo" del Comité Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El Caja de Herramientas para programas de transferencias monetarias (PTM) en Emergencias es una guía básica para la programación de transferencias de efectivo en entornos de respuesta a emergencias y recuperación tempranas.

 

Tabla 4: Ventajas y desventajas de las modalidades de asistencia

Modalidad Ventajas Desventajas
En especie

Útil cuando los mercados han sido interrumpidos y/o los artículos requeridos no están disponibles localmente

Si los artículos están disponibles localmente, pero a precios altos, traer artículos a granel puede resultar más conveniente

Asegura que las personas beneficiarias reciban los bienes y servicios a los que se espera que accedan

Facilita el control de calidad de los artículos puestos a disposición de las personas beneficiarias

No hay libertad de elección

Puede tener altos costos de adquisición, transporte y almacenamiento

Puede socavar los mercados locales

Potencial para causar deflación de precios

Alto riesgo de corrupción en grandes contratos
con vendedores

Requiere mayor accesibilidad a la zona
(por ejemplo, camiones)

Puede crear o exacerbar el estigma (las personas beneficiarias hacen cola o son
señaladas como pobres)

Transferencias monetarias

De rápida distribución y el efectivo se puede gastar donde y en lo que elijan las personas beneficiarias

Carga administrativa y logística mínima

Se puede dar a las poblaciones en movimiento, y es más flexible si se hace accesible a las personas con discapacidad, en particular a las mujeres y niñas

Puede usarse para una variedad de objetivos y dar como resultado un mayor acceso a bienes, servicios, oportunidades laborales o reconstrucción de viviendas o infraestructura

Riesgos de pérdida y robo durante el proceso de pago o transferencia

Puede ser difícil de focalizar debido a la popularidad

Puede usarse con fines antisociales

Puede que no aborde las causas de la vulnerabilidad y puede alentar el regreso a
estrategias de afrontamiento negativas

Las transferencias monetarias requieren servicios o productos adecuados y accesibles
para estar disponibles y ser de suficiente calidad

Cupones

Fomenta la productividad y estimula los mercados

Permite el seguimiento en caso de robo

La calidad de los bienes y los precios pueden ser monitoreados

Se puede monitorear cual artículos son adquiridos

Si los productos básicos específicos son escasos, los cupones pueden garantizar que todos puedan acceder a ellos

Los cupones para productos protegen a las personas destinatarias de la inflación (que luego corre a cargo de la organización implementadora)

Permite una mayor seguridad para la organización implementadora y la persona destinataria ya que no se manejan grandes cantidades de efectivo.

Mayor rendición de cuentas

Riesgos de seguridad limitados si a las tiendas se les asigna un pequeño número de personas destinatarias

Puede dirigir la elección de la persona destinataria


De difícil aplicación a poblaciones en movimiento

Puede limitar la elección de la persona destinataria

Requiere más planificación, preparación y respaldo administrativo

Los comerciantes que no están involucrados en el programa pueden estar en desventaja

Los descuentos son difíciles de garantizar a través de programas de cupones
(a diferencia de las distribuciones de alimentos, donde se pueden esperar descuentos significativos debido a las compras al por mayor y los reembolsos del IVA). Como tales, los programas de cupones suelen ser tan caros como, por ejemplo, las distribuciones de
alimentos

Adaptado del “Caja de Herramientas para programas de transferencias monetarias (PTM) en Emergencias” del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja