Los PTM se pueden utilizar en todos los sectores y pueden ser una herramienta efectiva para lograr los objetivos de un programa. Desde el Gran Pacto1 los donantes internacionales respaldan un cambio hacia un mayor uso de efectivo y cupones y el sistema de cooperación humanitaria se han comprometido a hacer que la ayuda humanitaria sea más eficiente2.
La adopción de enfoques de PTM en la programación sectorial y multisectorial está en constante crecimiento. Según estimaciones aproximadas, los PTM representaron casi una quinta parte de la asistencia humanitaria a nivel internacional en 2020, el doble de lo que era en 20163. El volumen total de PTM aumentó un 13 por ciento desde 2019. En 2020, el volumen de PTM fue de 6300 millones de USD y se transfirió un total de 5000 millones de USD a las personas destinatarias. El volumen de PTM implementado por organizaciones no gubernamentales aumentó significativamente de USD 800 millones a USD 1200 millones (el 25 por ciento del total mundial) y los organismos de las Naciones Unidas aumentaron los volúmenes de PTM en un 7,5 por ciento4.
1.1.1 ¿Qué son los PTM para la OIM?
Con el uso cada vez mayor de los PTM como modalidades de entrega en la programación humanitaria, la OIM ha diseñado una estrategia (Estrategia de la OIM para los Programas de Transferencias Monetarias 2019-2021) que describe la meta y los objetivos generales para sistematizar, expandir e integrar PTM. La OIM utiliza los PTM como parte de su programación humanitaria, así como para apoyar resultados que van más allá de las prioridades humanitarias y contribuyen a procesos de desarrollo a largo plazo. Por lo tanto, el uso de modalidades de PTM fortalece el Nexo Humanitario-Desarrollo-Paz y apoya el bienestar de las personas afectadas por las crisis. Cuando se implementa correctamente, los PTM pueden tener ventajas sobre las distribuciones en especie, como un tiempo de respuesta reducido, costos más bajos, transferencia de habilidades»conocimientos y permitir que las personas destinatarias prioricen qué comprar y tomen decisiones en función de sus propias necesidades y preferencias. Los PTM también tienen un efecto multiplicador brindando apoyo a la comunidad en general, puesto que puede conducir a un aumento de la tasa de empleo y a la expansión de los mercados.
Este manual de PTM es parte del compromiso de la OIM de institucionalizar los PTM como modalidades de asistencia en todas sus actividades. Aunque la mayoría de los lineamientos orientación y las herramientas proporcionadas en este manual de PTM se pueden aplicar a una variedad de contextos, el manual se centra en la asistencia humanitaria y de emergenciaÀ
- La OIM utiliza el término PTM para todos los programas en los que se proporciona dinero en efectivo y cupones (de una forma u otra) a las personas beneficiarias (individuos, hogares o comunidades) para comprar y acceder directamente a bienes o serviciosÀ
- Los PTM son modalidades de asistencia para lograr objetivos programáticos y no son una meta en sí mismos. Es de naturaleza intersectorial y debe complementar y complementarse con otras modalidades de asistencia cuando sea posible para lograr mejores resultados
Los procesos, como la evaluación, la adquisición, la entrega de asistencia, la liquidación de pasivos, el seguimiento y la evaluación, están todos presentes en los PTM al igual que con las entregas en especie. Por otro lado, se necesita ajustar ciertos procedimientos internos para adaptarlos a los PTM y así abordar las características esenciales de estas modalidades. En ausencia de procedimientos específicos en PTM, siga las instrucciones y procesos existentes.
Este manual se basa en herramientas establecidas como el Manual de Emergencias de la OIM, la tabla de mitigación de riesgos, las instrucciones sobre cómo registrar, rastrear y medir los gastos de PTM en los sistemas corporativos de la OIM, el Manual de Protección de Datos de la OIM y varias plantillas de documentos que se utilizarán durante el proceso de asistencia.
1.1.2 Promoción: Razones para usar los PTM
Los PTM pueden ser modalidades efectivas para apoyar a poblaciones vulnerables. Hay una serie de argumentos sólidos a favor del uso de PTM en lugar de la asistencia en especie, que se puede utilizar para apoyar su promoción. Una breve descripción de las razones por las que se debe considerar los PTM son las siguientes:
- Elección y dignidad: Ofrecer efectivo o cupones preserva la dignidad de las personas al darles capacidad de elección y toma de decisión. Los PTM brindan a las personas y los hogares un mayor grado de elección y les permiten gastar dinero de acuerdo con sus propias prioridades y preferencias. La disponibilidad de efectivo da a los hogares una sensación de haber recuperado su poder adquisitivo respecto a su situación inmediata.
- Recuperación rápida: Permite una recuperación más rápida de las comunidades después de desastres y conflictos y tiene un efecto multiplicador positivo en los mercados locales donde se aplica.
- Flexibilidad: Los PTM se pueden utilizar para un propósito específico o para propósitos múltiples, como acceder a alimentos, artículos no alimentarios, servicios de salud, pagar alquileres, transporte, cuotas escolares y mucho más.
- Rentabilidad: En algunos casos, el efectivo o los cupones son más eficientes que la ayuda en especie. Incluso cuando son más costosos, otros beneficios del efectivo o los cupones pueden superar las consideraciones de rentabilidad. Esto podría requerir un análisis de costo-beneficio.
- Eficacia: En algunos casos, los PTM también puede ser más eficaz que la ayuda en especie. El aumento de la eficacia puede demostrarse mediante el aumento de los resultados y la satisfacción de los beneficiarios. En los PTM, esto se puede lograr a través, por ejemplo, de una evaluación conjunta de la viabilidad del efectivo, el cálculo de la canasta básica, el establecimiento del valor de transferencia más allá de un sector específico o la negociación conjunta con los proveedores de servicios financieros.
- Estrategia de entrega: En algunos casos, puede ser más fácil desarrollar programas de efectivo y cupones con las autoridades nacionales y luego entregarlos.
- Tiempo de respuesta más rápido: Con los procesos correctos implementados, el uso de efectivo o vales puede permitir una respuesta más rápida. Cuando los bienes están disponibles y son accesibles localmente, los PTM tienen el potencial de ser más rápidos que importar suministros. Por ejemplo, cuando la transferencia directa de alimentos a las áreas afectadas se ve obstaculizada por razones políticas, logísticas, de seguridad u otras, pero los mercados locales funcionan, el efectivo o los cupones permitirían una implementación más oportuna.
- Efecto multiplicador: Al estimular los mercados locales, los PTM pueden beneficiar más que a los receptores directos de efectivo. Los comerciantes locales, proveedores de servicios, el transporte de pasajeros, otros proveedores en general y el transporte de bienes pueden beneficiarse de que los hogares tengan dinero para gastar.
Los PTM siguen siendo una forma relativamente nueva de apoyar a las poblaciones afectadas. Quienes las aplican profesionalmente podrían descubrir que necesitan poder argumentar a favor del uso de PTM y abordar los temores de diferentes audiencias al respecto. Existe una gran cantidad de investigaciones para respaldar el uso de PTM en diferentes contextos. La OIM ha curado estos recursos, a los que se puede acceder en el siguiente enlace.
Argumentos a favor del dinero en efectivo - Investigaciones más recientes
1 En mayo de 2016, representantes de 18 países donantes y 16 organizaciones internacionales de ayuda de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI) y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (RCRCM) acordaron un "Gran Pacto" (The Grand Bargain) El Gran Pacto esbozó 51 compromisos destinados a mejorar la eficiencia y eficacia de la ayuda humanitaria internacional.
2 Bajo el Compromiso 3: aumentar el uso y la coordinación de la programación basada en efectivo.