Si bien PTM generales pueden cubrir la asistencia a cualquier tipo de actividad y necesidad del sector, se deben incluir ciertas consideraciones específicas por sectores. Estas consideraciones específicas de cada sector deben tenerse en cuenta desde el principio en el diseño del proyecto para garantizar que se recopile y analice la información relevante. Como parte de una intervención específica de un sector, como por ejemplo ayudar a las personas a pagar el alquiler o reconstruir sus medios de subsistencia, PTM se pueden proporcionar como parte de un paquete. Cada sector requiere diferentes habilidades y consideraciones para garantizar que los PTM se utilicen y monitoreen de manera efectiva. La OIM ha desarrollado una guía específica por sector para usar PTM y el sitio web de la CALP Network alberga una gran cantidad de información específica por sectores.
Revisión de literatura específica sobre PTM por sectores
3.1.1 Dinero para vivienda y alquiler
PTM presentan oportunidades para solventar necesidades de vivienda, suponiendo que los mercados locales puedan responder adecuadamente a los cambios en la oferta y la demanda. Los programas de asistencia para el alquiler tienen como objetivo ayudar a las familias desplazadas y a las personas repatriadas a conseguir alojamiento temporal durante un período de tiempo definido, a fin de abordar las necesidades de alojamiento humanitario, y las preocupaciones respecto a protección y seguridad al proporcionar acceso a un alojamiento adecuado y digno en entornos que no sean campamentos.
El ‘dinero para alquiler’ es una opción de alojamiento temporal cada vez más común en contextos de desplazamiento urbano. Si bien se paga dinero por el alquiler, no todos los enfoques se consideran PTM. Hay varios enfoques para proporcionar asistencia de alquiler que varían según el propósito. La asistencia en efectivo suele estar condicionada y es pagada a la persona beneficiaria (inquilino o inquilina).
Los PTM también pueden ayudar a las personas a comprar herramientas y materiales para construir refugios rudimentarios, para contar con protección básica contra los elementos climáticos (precipitación, viento, temperaturas extremas, etc.) y con privacidad, o para rehabilitar refugios existentes. Durante la rehabilitación, los PTM pueden facilitar el acceso a materiales y mano de obra o contribuir al pago de alquileres y servicios públicos en entornos urbanos. El efectivo para la construcción o rehabilitación de viviendas a menudo está condicionado a que los beneficiarios alcancen hitos establecidos.
El equipo de implementación de la OIM también debe brindar apoyo adicional, como promoción y orientación técnica, para reducir los riesgos de desalojos forzosos y garantizar que las personas reciban asistencia efectiva.
Los actores de provisión de albergue han utilizado una variedad de condiciones y/o restricciones junto con pagos escalonados para ayudar a cumplir los objetivos y resultados técnicos y de protección social específicos del sector. Las consideraciones para PTM con albergue y alquiler incluyen objetivos específicos para garantizar la seguridad física, prevenir el uso de materiales peligrosos y mitigar y responder a la violencia de género (VBG) y otras preocupaciones de protección, como la falta de privacidad en los albergues o abordar los problemas de la vivienda, la tierra y la propiedad.
¿Cuándo es apropiado considerar implementar un programa de asistencia de alquiler?
- Cuando el mercado inmobiliario puede proporcionar suficientes propiedades asequibles.
- Cuando el mercado de la vivienda puede proporcionar albergue que cumpla con los estándares mínimos.
- Cuando las propiedades disponibles se encuentran a una distancia accesible de los servicios básicos y los medios de subsistencia potenciales.
- Cuando se puede llegar a acuerdos de alquiler seguros para los inquilinos.
- Cuando el alquiler de propiedades es una práctica aceptada por la población objetivo, la comunidad de acogida y las autoridades locales.
- Cuando se pronostica que los movimientos de población se mantendrán relativamente estables.
Consideraciones clave de la OIM en la asistenca para alquiler
3.1.2 Dinero para Protección
Los PTM se utiliza en programas de protección para abordar una variedad de necesidades de protección individual y del hogar y está diseñada para lograr resultados de protección específicos. Estos variarán según el contexto y están sujetos a protección y análisis de riesgos específicos del contexto. Los tipos de programas pueden incluir asistencia en efectivo incondicional para necesidades básicas de personas con requisitos especiales y vulnerabilidades agudas, padres o madres solteros(as) con múltiples dependientes, menores no acompañados(as), personas con discapacidades, sobrevivientes de violencia y otras categorías de personas consideradas en alto riesgo de protección. En algunos contextos, la asistencia en efectivo y las subvenciones se utilizan para permitir el acceso a asistencia legal y recursos, y los PTM se puede utilizar para cubrir el costo de representación legal, documentación civil, transporte para asistir a audiencias judiciales o visitas a oficinas gubernamentales.
Algunos de los posibles beneficios de PTM en protección incluyen:
- Dignidad de elección y flexibilidad/preferencia.
- Mecanismos de entrega de baja visibilidad, p. ej. a través de teléfonos móviles.
- Opciones de entrega remota (abordando las limitaciones de acceso humanitario).
- Portabilidad y acceso para personas beneficiarias en múltiples ubicaciones.
- Apoyo a los mercados locales.
- Contribuir a la normalización/integración de los refugiados y apoyar la repatriación o el reasentamiento.
- La transferencia directa a las personas beneficiarias puede evitar la corrupción potencial en múltiples niveles.
3.1.3 Agua, higiene y saneamiento (WASH)
Los PTM se ha estado utilizando cada vez más frecuentemente para lograr resultados en el sector de agua, higiene y saneamiento (en adelante WASH, por sus siglas en inglés), como proporcionar acceso a agua potable a través de vendedores de agua o pequeñas tiendas, o mediante el uso de kits para tratar y almacenar desechos. Los PTM no pueden (o no están diseñadas) para sustituir ciertas actividades de programación de WASH, como la movilización comunitaria, la capacitación en el uso de herramientas WASH, la comunicación para el cambio de comportamiento y la promoción de la higiene. Los PTM no pueden reemplazar todas las actividades tradicionales de WASH, pero pueden usarse para complementar actividades en especie, y puede complementarse con sensibilización y promoción de la higiene.
WASH
3.1.4 Gestión y coordinación de campamentos (CCCM)
Hay dos aspectos de los PTM que son relevantes para el sector de Coordinación y Gestión de campamentos (CCCM, por sus siglas en inglés).
En primer lugar, está el uso directo de PTM en actividades de gestión de campamentos, más comúnmente para realizar mejoras en las instalaciones del lugar. Si bien los PTM son una herramienta particularmente sólida en entornos urbanos, puede ser igualmente útil en áreas rurales y en campamentos, donde los mercados se vuelven cada vez más dinámicos a medida que más personas se establecen en estas áreas. El uso de PTM puede ayudar a promover la coexistencia pacífica con la población anfitriona circundante, ya que inyecta fondos en la economía local. Sin embargo, las oportunidades de mercado en los campamentos pueden ser limitadas (en particular, si se encuentran lejos de las rutas comerciales o los centros de mercado), y una combinación de PTM y en especie suele ser la opción más viable.
En segundo lugar, está la manera como el sector de CCCM se relaciona con el impacto de PTM implementada por otros actores en un entorno comunal en la gestión del campamento y sus actividades. Los PTM pueden representar oportunidades, pero también puede crear desafíos que los administradores de los campamentos deben conocer y mitigar, como el aumento potencial de los riesgos de protección relacionados con los PTM específica o el aumento de los movimientos si, por ejemplo, el punto de distribución de efectivo está fuera del campamento. Además, garantizar la rendición de cuentas de los proveedores de servicios que utilizan dinero en efectivo en entornos comunales puede ser más desafiante para los administradores de campamentos, en particular para las intervenciones sectoriales que tienen un impacto directo en el bienestar general de las personas de interés.
Si bien la gestión y la coordinación de campamentos no son resultados específicos del sector que se buscan en los PTM, son áreas críticas para tener en cuenta durante el diseño y la implementación. Las consideraciones clave para PTM en los campamentos incluyen asegurarse de conocer a las personas beneficiarias. Las personas pueden entrar y salir de los campamentos debido a actividades de subsistencia, educación, capacitación u otros eventos. Durante la fase de evaluación, es posible que deba incluir consideraciones adicionales, como las estacionales (verano/invierno) u otros impactos adicionales (desplazamiento adicional/desastre natural/conflicto). Otra consideración es la ubicación del campamento en relación con los mercados locales. Si hay espacio disponible, podría ser ventajoso establecer contacto con los comerciantes del mercado (o proveedores de servicios que se relacionan con los comerciantes del mercado) y considerar la posibilidad de establecer un mercado dentro del campamento, llevar a los comerciantes al interior, apoyar a las personas desplazadas para que se conviertan en comerciantes o realizar/facilitar ferias comerciales.
Deberá considerar establecer un método para rastrear las duplicaciones, ya que las poblaciones son móviles y se mueven entre campamentos. También puede considerar si se proporcionará asistencia en efectivo o cupones a las poblaciones anfitrionas (ya sea por parte de los actores humanitarios en efectivo o de los gobiernos). Finalmente, considere la dinámica de la comunidad del campamento, en términos de nacionalidad o etnicidad, ¿hay señales de tensión étnica?